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文 | 深信服科技股份有限公司副總裁路云天網(wǎng)絡(luò)安全研究院院長(zhǎng) 黃一玲

今后五年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)后啟動(dòng)新30年偉大征程的第一個(gè)五年規(guī)劃期，具有打基礎(chǔ)、打前站的重要戰(zhàn)略地位；中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于重大的戰(zhàn)略拐點(diǎn)上，突破制約重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的多重結(jié)構(gòu)性、體制性障礙是最迫切的任務(wù)；新動(dòng)能、新動(dòng)力代替舊動(dòng)能、舊動(dòng)力，新發(fā)展方式代替舊發(fā)展方式，全面優(yōu)化中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，刻不容緩；今后五年必定繞不開(kāi)的“戰(zhàn)略攻關(guān)期”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，解決一些重大關(guān)鍵的發(fā)展瓶頸約束，全面增強(qiáng)自身實(shí)力，最大程度避免外部世界對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化的“強(qiáng)干擾”，積極應(yīng)對(duì)西方反華勢(shì)力對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略遏制，防范化解可能出現(xiàn)或存在的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，2021年3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定相應(yīng)的目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，深度學(xué)習(xí)解讀該綱要對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略布局與重要舉措意義重大。

一、十四五規(guī)劃概要

“十三五”時(shí)期我國(guó)全面建成小康社會(huì)取得了新的重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了全方位、開(kāi)創(chuàng)性歷史成就，發(fā)生了深層次、根本性歷史變革，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，承上啟下的歷史地位尤其突出。

“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境和人民生活，主要以經(jīng)濟(jì)、科技、教育、資源、環(huán)境和人民生活為核心開(kāi)展工作。“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)中，“安全保障”成為和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉和綠色生態(tài)并齊的國(guó)家五大發(fā)展核心指標(biāo)之一，首次提高到關(guān)乎國(guó)家發(fā)展和國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、民生和綠色生態(tài)同等的核心地位，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)安全產(chǎn)業(yè)的高度重視。

二、網(wǎng)絡(luò)安全“一健全、二強(qiáng)化、三推進(jìn)”

深信服集團(tuán)和路云天網(wǎng)絡(luò)安全研究院，結(jié)合多年在安全領(lǐng)域的實(shí)踐探索與戰(zhàn)略研究經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“十四五”規(guī)劃進(jìn)行了深度的研究與分析，發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)家安全戰(zhàn)略重要組成部分，安全產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備扎實(shí)的基礎(chǔ)，在未來(lái)的幾年中必將高速前進(jìn)，迎來(lái)蓬勃發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵具有多個(gè)層次，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，本文從健全機(jī)制、科技創(chuàng)新、重保能力、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、新型治理和共贏外交六個(gè)視角剖析網(wǎng)絡(luò)面臨的變革要素。

(一) 健全長(zhǎng)效機(jī)制：重視安全體系和能力建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)安全工作機(jī)制形成閉環(huán)

國(guó)家“十四五”規(guī)劃中，網(wǎng)絡(luò)安全工作重視體系和能力建設(shè)，工作機(jī)制形成閉環(huán)。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全工作機(jī)制在2014年中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”的重要論斷，2018年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，再次強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行”。網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，是國(guó)家安全體系的重要組成部分，是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。“十四五”時(shí)期之前，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)處于以“產(chǎn)品部署”為主局部整改的重建設(shè)階段，以工程項(xiàng)目形式開(kāi)展工作，并沒(méi)有上升到工作機(jī)制的高度。導(dǎo)致我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全體系化缺失、碎片化嚴(yán)重、協(xié)同能力較差。“十四五”時(shí)期網(wǎng)絡(luò)安全的工作機(jī)制明顯發(fā)生了轉(zhuǎn)變，更加體系化和能力化，前、中、后三個(gè)階段深入融合形成閉環(huán)體系，包括建設(shè)前體系設(shè)計(jì)、建設(shè)中系統(tǒng)部署、建設(shè)后能力驗(yàn)證。無(wú)論是國(guó)家主管部門(mén)、安全防護(hù)單位還是企業(yè)自身，都需要考慮上述三個(gè)方面的綜合工作，使工作機(jī)制形成閉環(huán)，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。

各地區(qū)積極落實(shí)國(guó)家要求，同步強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全體系和能力建設(shè)，結(jié)合自身情況制定具體規(guī)劃建議。《中共北京市委關(guān)于制定“十四五規(guī)劃”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，第十章大力推動(dòng)綠色發(fā)展，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，筑牢首都國(guó)家安全屏障”；《中共天津市委關(guān)于制定天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，第十一章推進(jìn)社會(huì)高效能治理，建設(shè)更高水平的平安天津，強(qiáng)調(diào)“全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，織密?chē)?guó)家網(wǎng)絡(luò)安全屏障”；《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，第十三章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安廣東，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)”。無(wú)論國(guó)家還是各省市“十四五”規(guī)劃，都明確提出要“全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)”，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)將更加強(qiáng)調(diào)全面、綜合的能力建設(shè)。

(二) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新：加大國(guó)家引領(lǐng)和需求主導(dǎo)兩大助力，科技突破和自主創(chuàng)新成為主旋律

網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)成為國(guó)家重點(diǎn)支持的科技創(chuàng)新方向。“十四五”時(shí)期之前，國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展主要以“計(jì)劃主導(dǎo)的院校創(chuàng)新”為主。而在“十四五”時(shí)期，國(guó)家會(huì)尤為重視“需求主導(dǎo)的企業(yè)創(chuàng)新”。國(guó)家“十四五”規(guī)劃中第四章強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量”、第五章強(qiáng)調(diào)“實(shí)施更大力度的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。拓展優(yōu)化首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償和激勵(lì)政策，發(fā)揮重大工程牽引示范作用，運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)”。

網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)成為創(chuàng)新領(lǐng)域需求引領(lǐng)的科技創(chuàng)新方向。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新領(lǐng)域的快速發(fā)展，亟需相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供保駕護(hù)航能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全齊頭并進(jìn)。

1. 數(shù)據(jù)安全。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速縱深發(fā)展，發(fā)展數(shù)據(jù)安全技術(shù)是對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的保護(hù)。國(guó)家“十四五”規(guī)劃中，第十五章打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎”。國(guó)家提出了加快構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系，提升大數(shù)據(jù)安全水平，強(qiáng)化對(duì)算力和數(shù)據(jù)資源的安全防護(hù)，形成“數(shù)盾”體系；同時(shí)，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、大灣區(qū)、成渝，以及貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等地建設(shè)網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)。

2. 人工智能安全。

國(guó)家“十四五”規(guī)劃中，第十八章?tīng)I(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快人工智能安全技術(shù)創(chuàng)新，提升網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力”。人工智能正在軟件架構(gòu)、算法模型、關(guān)鍵技術(shù)等方面加大創(chuàng)新突破力度，其應(yīng)用涉及智能金融、智能醫(yī)療、智能零售、智能制造、智能交通、智能家具、智能安防等多個(gè)重要領(lǐng)域，是十四五期間技術(shù)創(chuàng)新研究的重要組成部分。

3. 車(chē)聯(lián)網(wǎng)安全。

車(chē)聯(lián)網(wǎng)的安全是智能汽車(chē)發(fā)展的最基礎(chǔ)保障，構(gòu)建車(chē)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全體系，保護(hù)終端(車(chē)端)鏈路數(shù)據(jù)的安全。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是國(guó)家發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力之一，可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的全面發(fā)展，智能汽車(chē)已經(jīng)成為全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，發(fā)展智能汽車(chē)有利于提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；有利于加速汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，壯大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能；有利于加快制造強(qiáng)國(guó)，科技強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)，增強(qiáng)新時(shí)代國(guó)家綜合實(shí)力。2020年2月發(fā)改委等11部委聯(lián)合發(fā)布《智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》中，強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)有條件自動(dòng)駕駛的智能汽車(chē)達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高度自動(dòng)駕駛的智能汽車(chē)在特定環(huán)境下市場(chǎng)化應(yīng)用”。

(三) 強(qiáng)化重保能力：強(qiáng)化提高關(guān)基安全保護(hù)能力，網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提上日程

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施成為威懾打擊的主要目標(biāo)。中美博弈的不斷加劇，以美國(guó)為首的西方國(guó)家積極聯(lián)合各敵對(duì)國(guó)家和敵對(duì)勢(shì)力，不擇手段的加大對(duì)中國(guó)壓制和圍攻，水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)成為主要攻擊目標(biāo)，我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全，直接涉及“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”、“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略的落地實(shí)施，并且直接影響到國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)計(jì)民生和公共利益等。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)保護(hù)的門(mén)檻很高，需要不斷探索、創(chuàng)新與實(shí)戰(zhàn)，需要體系化、實(shí)戰(zhàn)化、精準(zhǔn)化的迭代與設(shè)計(jì)。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全能力的核心體現(xiàn)是對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)。國(guó)家“十四五”規(guī)劃中，第十八章?tīng)I(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，強(qiáng)調(diào)“建立健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)體系，提升安全防護(hù)和維護(hù)政治安全能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和審查。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和工作協(xié)同，提升網(wǎng)絡(luò)安全威脅發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、攻擊溯源能力”。由此可見(jiàn)，國(guó)家高度關(guān)注關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全體系建設(shè)，首次提出加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管/主管部門(mén)的安全管控能力，為積極主動(dòng)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)提出了具體要求。國(guó)家相關(guān)部門(mén)同步研究制定了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出了網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)“三化六防”的實(shí)施目標(biāo)，以”實(shí)戰(zhàn)化、體系化、常態(tài)化”為原則，以“動(dòng)態(tài)防御、主動(dòng)防御、縱深防御、精準(zhǔn)防護(hù)、整體防護(hù)、聯(lián)防聯(lián)控”為舉措，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)體系建設(shè)，健全完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急指揮系統(tǒng)/平臺(tái)，全面提升國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施綜合防御能力。

(四) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)：持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)布局，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)健全

網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的區(qū)域聚集效應(yīng)將會(huì)提升地域競(jìng)爭(zhēng)力。網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)第一次在國(guó)家級(jí)的規(guī)劃文件中出現(xiàn)，即：國(guó)家“十四五”規(guī)劃中，第十八章?tīng)I(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快人工智能安全技術(shù)創(chuàng)新，提升網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力”，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)屬于新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)，從“十四五”之前的附屬產(chǎn)業(yè)正式升級(jí)為明星產(chǎn)業(yè)，迎來(lái)生機(jī)蓬勃發(fā)展。各區(qū)域都非常重視網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合地方特色，側(cè)重點(diǎn)略有不同。北京加快推進(jìn)中關(guān)村通州園區(qū)，辦好網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的網(wǎng)絡(luò)安全高端、高新、高價(jià)值產(chǎn)業(yè)集聚中心；武漢大力建設(shè)高質(zhì)量國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地；長(zhǎng)沙推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)跨區(qū)域重組整合、集團(tuán)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升園區(qū)質(zhì)量和效益；重慶加快重慶經(jīng)開(kāi)區(qū)及其他國(guó)家級(jí)、市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，高水平打造川渝產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)；蘭州建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)學(xué)研用。

網(wǎng)絡(luò)安全作為信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的一部分將會(huì)提升生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。在當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)安全可控與國(guó)際安全形勢(shì)密不可分。安全能力提升依靠自主可控能力，一方面依靠形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；另一方面依靠在行業(yè)領(lǐng)域安全和可控被提升到國(guó)家層面，例如金融領(lǐng)域，推進(jìn)金融業(yè)信息化核心技術(shù)安全可控。

(五) 推進(jìn)新型治理：持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間凈化工作，有效應(yīng)對(duì)新技術(shù)應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、信息資源國(guó)家控制權(quán)遭遇挑戰(zhàn)，是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全面臨的主要威脅。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和網(wǎng)民規(guī)模的不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致我國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪形式不斷隨之變化，新型網(wǎng)絡(luò)犯罪不斷涌現(xiàn)，嚴(yán)重威脅網(wǎng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全以及個(gè)人信息安全。“十四五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)要健全網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理體系，網(wǎng)絡(luò)安全作為治理手段可以為社會(huì)治理安全穩(wěn)定提供相應(yīng)支持，加快保障體系安全能力提升和方式建設(shè)，包括應(yīng)急體系構(gòu)建應(yīng)急指揮信息和綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系；公安體系推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)智能化平臺(tái)建設(shè)等工作。

新型信息技術(shù)的快速發(fā)展使得治理工作面臨從零到一的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等每一種新技術(shù)的發(fā)展和推廣應(yīng)用，都為治理工作開(kāi)辟新的領(lǐng)域和戰(zhàn)場(chǎng)，針對(duì)新技術(shù)領(lǐng)域建立治理能力，是行業(yè)主管部門(mén)面臨的挑戰(zhàn)之一，也是網(wǎng)絡(luò)安全需求牽引創(chuàng)新的關(guān)注點(diǎn)之一。

信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的不斷擴(kuò)大使得治理工作面臨從一到多的挑戰(zhàn)。行業(yè)主管部門(mén)具備的人員和資源增長(zhǎng)速度有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模增長(zhǎng)速度，如何高效的完成監(jiān)測(cè)和治理任務(wù)，是行業(yè)主管部門(mén)面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)。

(六) 推進(jìn)共贏外交：積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體

習(xí)近平總書(shū)記提出“網(wǎng)絡(luò)空間是人類(lèi)共同的活動(dòng)空間，網(wǎng)絡(luò)空間前途命運(yùn)應(yīng)由世界各國(guó)共同掌握。各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識(shí)、深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”。“十四五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)安全保障合作機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建保護(hù)數(shù)據(jù)要素、處置網(wǎng)絡(luò)安全事件、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際協(xié)調(diào)合作機(jī)制”。任何時(shí)候國(guó)際外交都存在兩面性，一方面是制衡與對(duì)抗，另一方面是合作與建設(shè)。

數(shù)據(jù)安全正成為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。以美國(guó)為首的西方國(guó)家主要圍繞全球網(wǎng)絡(luò)信息、能源、軍事等資源爭(zhēng)奪，實(shí)行“以武護(hù)網(wǎng)”、“攻擊威懾”、“先發(fā)制人”、“資源壟斷”、“技術(shù)引領(lǐng)”、“預(yù)留后門(mén)”、“前沿防御”、“持續(xù)交戰(zhàn)”等戰(zhàn)略和策略，網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)國(guó)家安全“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，同許多其他方面的安全都有著密切關(guān)系。數(shù)字領(lǐng)域已成為地緣政治斗爭(zhēng)的關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)，各國(guó)都在爭(zhēng)奪數(shù)字領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、戰(zhàn)略自主權(quán)和長(zhǎng)臂管轄權(quán)。2018年5月歐盟發(fā)布GDPR《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》、2020年2月發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》和11月通過(guò)《歐洲數(shù)據(jù)治理?xiàng)l例(數(shù)據(jù)治理法)》建議稿，是將個(gè)人數(shù)據(jù)作為基本權(quán)利進(jìn)行強(qiáng)化保護(hù)立場(chǎng)的進(jìn)一步貫徹和延伸，歐盟對(duì)數(shù)字領(lǐng)域的強(qiáng)主權(quán)模式；2018年3月美國(guó)發(fā)布云法案（CLOUD Act）《澄清境外數(shù)據(jù)合法使用法案》，將美國(guó)的執(zhí)法效力擴(kuò)展至全球并建立以美國(guó)為中心的數(shù)據(jù)跨境獲取體系；我國(guó)應(yīng)防止美國(guó)繞過(guò)我國(guó)監(jiān)管機(jī)制向企業(yè)直接調(diào)取數(shù)據(jù)，爭(zhēng)取數(shù)據(jù)主導(dǎo)權(quán)，6月份剛剛發(fā)布的《數(shù)據(jù)安全法》，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，提高數(shù)據(jù)安全保障能力，和正在制定的對(duì)數(shù)據(jù)主體的個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》，都需要體現(xiàn)對(duì)等的責(zé)任和權(quán)力，完善數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、重要數(shù)據(jù)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)交易管理等多項(xiàng)重要制度，提出有我國(guó)特色的數(shù)據(jù)安全保護(hù)路徑。

“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)將是網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作的典范。基礎(chǔ)設(shè)施投入不足是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，加快設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)是共建“一帶一路”的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心內(nèi)容，聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵項(xiàng)目，著力推進(jìn)公路、鐵路、港口、航空、航天、油氣管道、電力、網(wǎng)絡(luò)通信等領(lǐng)域合作，與各國(guó)共同推動(dòng)陸、海、天、網(wǎng)四位一體的互聯(lián)互通。國(guó)家“十四五”規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)‘一帶一路’空間信息走廊建設(shè)。建設(shè)‘空中絲綢之路’”。我國(guó)將會(huì)推動(dòng)陸海天網(wǎng)四位一體聯(lián)通，以“六廊六路多國(guó)多港”為基本框架，構(gòu)建以新亞歐大陸橋等經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網(wǎng)等為依托的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，打造國(guó)際陸海貿(mào)易新通道。網(wǎng)絡(luò)安全作為信息高速路的重要組成部分，必將為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體而貢獻(xiàn)力量。

三、前景與展望

“十四五”期間網(wǎng)絡(luò)安全即將迎來(lái)新發(fā)展階段?？梢灶A(yù)見(jiàn)，“十四五”規(guī)劃的落地，將對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)突破、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、國(guó)際市場(chǎng)等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

體系規(guī)劃促進(jìn)協(xié)同合作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的體系和能力建設(shè)，必將減少安全建設(shè)中“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，簡(jiǎn)單堆砌安全產(chǎn)品的現(xiàn)象。能夠在統(tǒng)一體系框架下，彼此協(xié)同，形成合力，才符合新時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)安全能力要求。

創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)技術(shù)突破。人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，會(huì)加快影響、提升網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)水平和能力。而數(shù)據(jù)安全、車(chē)聯(lián)網(wǎng)安全、物聯(lián)網(wǎng)安全的強(qiáng)烈需求，也會(huì)牽引安全技術(shù)的發(fā)展方向。最終形成合力，實(shí)現(xiàn)突破。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“十四五”期間多地區(qū)會(huì)將網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)作為本地支撐產(chǎn)業(yè)，支持其發(fā)展壯大。網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)更加顯著，人才培訓(xùn)、技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用推廣也會(huì)不斷加速，良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境必將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體的提升，為我國(guó)甚至全球的網(wǎng)絡(luò)安全保障提供支撐。

一帶一路推動(dòng)國(guó)際機(jī)會(huì)。“十四五”規(guī)劃中提出了推進(jìn)“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)安全作為信息化建設(shè)的“保險(xiǎn)繩”，必將同步規(guī)劃和建設(shè)，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體而貢獻(xiàn)力量。

四、總結(jié)

當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，“十四五”時(shí)期網(wǎng)絡(luò)安全迎來(lái)新發(fā)展階段。“十四五”規(guī)劃將促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)加快健全網(wǎng)絡(luò)安全工作機(jī)制、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、提升關(guān)基保障能力、融合建全產(chǎn)業(yè)生態(tài)、凈化網(wǎng)絡(luò)空間治理體系、加強(qiáng)國(guó)際合作與爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)權(quán)等等，對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展具有里程碑意義。

“十四五”網(wǎng)絡(luò)安全迎來(lái)新發(fā)展階段，六大視角剖析變革要素

“十四五”網(wǎng)絡(luò)安全迎來(lái)新發(fā)展階段，六大視角剖析變革要素