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數(shù)據(jù)安全是數(shù)字政府的生命線

編輯：2021-06-18 14:28:45

文 | 中國人民大學未來法治研究院研究員 喻文光
6月10日，數(shù)據(jù)安全法獲表決通過。數(shù)字政府作為數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，已成為提升國家治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措和推進服務(wù)型政府建設(shè)的有力抓手。當前，“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”、政務(wù)“秒批”“秒辦”、身份證“網(wǎng)證”、“城市大腦”等試點示范措施，有力促進了政府和社會治理的高效化、精準化和智能化。但不容忽視的是，數(shù)字政府系統(tǒng)作為超級數(shù)據(jù)平臺，面臨巨大的安全威脅和風險，如黑客對政府網(wǎng)站的攻擊、金融數(shù)據(jù)被不法分子竊取、個人敏感信息大規(guī)模泄露等?？梢哉f，數(shù)據(jù)安全是數(shù)字政府的生命線，個人信息保護是數(shù)字經(jīng)濟的底線。國家作為數(shù)據(jù)安全和個人信息權(quán)益的守護者，在數(shù)據(jù)安全法頒布后，仍需從以下幾個方面夯實數(shù)字政府建設(shè)的基石。


構(gòu)建一體多翼治理體系

建設(shè)數(shù)字政府、提升國家治理效能，需要遵循“以人民為中心”的理念，強化頂層設(shè)計，綜合運用法律、制度、標準、技術(shù)等多元治理工具。
法治軌道上運行的數(shù)字政府負有雙重責任：一方面，政府必須依法行政，不能無限制收集數(shù)據(jù)和個人信息，遵守“合法、正當、必要”原則，同時履行安全保障義務(wù)。另一方面，政府要積極履行監(jiān)管職能，維護數(shù)字經(jīng)濟中數(shù)據(jù)共享流通秩序和數(shù)據(jù)安全，保障個人信息權(quán)益。刑法修正案、網(wǎng)絡(luò)安全法、民法典已經(jīng)對數(shù)據(jù)和個人信息處理的基本規(guī)則，權(quán)利歸屬、安全義務(wù)和法律責任作出部分規(guī)定，剛剛頒布的數(shù)據(jù)安全法和正在制定的個人信息保護法的規(guī)定更為全面具體。
因此，首先要建立全方位、動態(tài)保護管理制度，全面防范風險。按照數(shù)據(jù)安全法的要求，建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度，確定重要數(shù)據(jù)目錄，加強對重要數(shù)據(jù)的保護，尤其要對關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、重要民生、重大公共利益等方面的數(shù)據(jù)實行更嚴格的管理制度；落實網(wǎng)絡(luò)安全法、《信息安全技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)安全等級保護基本要求》的規(guī)定，進一步細化數(shù)字政府中的云、網(wǎng)、平臺、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和政務(wù)數(shù)據(jù)的安全保障制度；完善數(shù)據(jù)流動管理制度，尤其是數(shù)據(jù)出境安全評估制度；改進數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預警與應(yīng)急機制；構(gòu)建個人信息處理的風險評估和合規(guī)審計制度；建立個人信息保護負責人制度等。
其次，發(fā)揮技術(shù)標準對數(shù)字治理、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護的基礎(chǔ)性、規(guī)范化和引領(lǐng)性作用，推進數(shù)據(jù)安全標準體系和個人信息保護標準規(guī)范的建立，尤其是要針對敏感個人信息以及人臉識別、人工智能等新技術(shù)、新應(yīng)用，及時制定專門的個人信息保護標準。
最后，通過自主研發(fā)的核心技術(shù)為政務(wù)數(shù)據(jù)和個人信息上鎖。加大研發(fā)和創(chuàng)新力度，掌握大數(shù)據(jù)安全治理的核心技術(shù)，建立相對獨立的安全防護系統(tǒng)，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)，為數(shù)字政府建設(shè)和個人信息保護提供安全可靠的技術(shù)支撐。


建立多元高效、激勵相容、職責明確的監(jiān)管機制

數(shù)據(jù)安全和個人信息保護的法定義務(wù)以及具體制度需要外部監(jiān)管制度來保障落實。因此，不僅要建立事前預防、事中監(jiān)督和事后處理的全流程高效監(jiān)管制度，而且需要綜合運用風險管理、行政調(diào)查、行政處罰和刑事制裁等多元監(jiān)管手段，加大對違法行為的處罰力度，強化處罰的威懾作用。同時也要探索設(shè)計鼓勵義務(wù)主體主動守法合規(guī)的激勵相容機制，實現(xiàn)從單向的外部監(jiān)督向權(quán)利控制與激勵機制并行的多元治理機制轉(zhuǎn)變。
對于負有監(jiān)管職責的政府部門而言，則應(yīng)當明確主體職權(quán)，確保監(jiān)管責任落實到位。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法以及個人信息保護法的二審稿，數(shù)據(jù)安全和個人信息保護在中央層面，分別由中央國家安全領(lǐng)導機構(gòu)和國家網(wǎng)信辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而具體的監(jiān)督管理工作則由分散于各領(lǐng)域、各行業(yè)的監(jiān)管部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)負責，這與數(shù)據(jù)處理的數(shù)字化場景性、跨區(qū)域性、空間不確定性等特征不甚相符。如何廓清各監(jiān)管部門之間的職責界限，如何協(xié)調(diào)屬地管轄沖突，仍有待探索。在無法改變現(xiàn)有行政監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置的情形下，新頒布的數(shù)據(jù)安全法明確建立的工作協(xié)調(diào)機制具有重大意義。合理高效的工作協(xié)調(diào)機制有利于加強中央和各級監(jiān)管機構(gòu)對數(shù)據(jù)安全和個人信息保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)作監(jiān)管。


通過行政公益訴訟筑起司法防線

若手機App大量違規(guī)收集并不當使用用戶信息，醫(yī)療機構(gòu)、快遞企業(yè)或者校外培訓機構(gòu)大量泄露個人信息，而負有個人信息保護職責的行政機關(guān)怠于履行監(jiān)管職責，個人若針對侵權(quán)主體提起民事訴訟或針對行政機關(guān)提起行政復議及行政訴訟，維權(quán)成本和難度都很大，無法有效實現(xiàn)法律救濟，此時行政公益訴訟將大有用武之地。
檢察機關(guān)已經(jīng)將個人信息保護納入檢察公益訴訟新領(lǐng)域。截至目前，全國已有19個省份通過地方人大決定的形式明確要求檢察機關(guān)積極穩(wěn)妥開展個人信息保護領(lǐng)域公益訴訟。今年4月22日最高檢發(fā)布的11件個人信息保護公益訴訟典型案例中，有6例行政公益訴訟案件，既涉及行政機關(guān)在履行政府信息公開職能時泄露不應(yīng)公開的公民個人信息的情形，也包括在前述典型場景下，通信管理機關(guān)、公安機關(guān)、網(wǎng)信辦、市場監(jiān)管局、郵政局和教育局等行政機關(guān)未履行個人信息保護和安全監(jiān)管職責被督促履職的情形。檢察機關(guān)還可通過制發(fā)訴前檢察建議和社會治理類檢察建議，依法督促行政機關(guān)履職整改，推動信息處理主體加強安全保護措施，堵塞漏洞、防控風險。
雖然行政訴訟法第25條可以為檢察機關(guān)的實踐探索提供法律依據(jù)，但更為妥適的做法是立法者在個人信息保護法中分設(shè)民事公益訴訟條款和行政公益訴訟條款，將這一有效的司法救濟方式明確規(guī)定在個人信息保護的基本法中。
在數(shù)字政府建設(shè)中維護網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全，保護個人信息權(quán)益是政府、企業(yè)、社會組織、公民共同的責任，需要各方主體協(xié)同共治，共筑安全防線。同時，在數(shù)字政府建設(shè)中，大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的運用，推動了單一化的、以政府為主的傳統(tǒng)治理模式向企業(yè)、社會、公民全方位參與的多元主體協(xié)同共治模式轉(zhuǎn)變。而數(shù)據(jù)安全保障和個人信息保護的復雜性、專業(yè)性和高風險性使其單靠政府一方的力量難以實現(xiàn)，需要監(jiān)管部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)和信息處理主體、行業(yè)自律組織、公民個人共同參與，形成“共建共治共享”的治理機制，實現(xiàn)數(shù)字政府的長治久安。

（來源：光明日報）

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