黨中央、國務院高度重視商用密碼工作。近年來，生成式人工智能、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)全生命周期安全管理等業(yè)務場景的快速發(fā)展，關鍵信息基礎設施安全重要性突顯，復雜的應用場景和嚴峻的網(wǎng)絡安全形勢對商用密碼提出了更高的保障需求。隨著商用密碼在網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)中廣泛應用，其維護國家主權、安全和發(fā)展利益的作用越來越凸顯。

黨的十八大以來，黨中央、國務院對商用密碼創(chuàng)新發(fā)展和行政審批制度改革提出了一系列要求，2020年施行的密碼法對商用密碼管理制度進行了結(jié)構(gòu)性重塑。為了貫徹落實行政審批制度改革精神，細化密碼法相關制度，對1999年公布的《條例》進行了全面修訂。有網(wǎng)絡安全從業(yè)者表示，商用密碼市場規(guī)模近年來快速增長，在多個領域成為行業(yè)“剛需”，本次公布修訂的《條例》將進一步推動商業(yè)密碼在數(shù)字化進程中的推廣速度，促進行業(yè)加快技術與產(chǎn)品創(chuàng)新。修訂后的《條例》，重點規(guī)定了以下內(nèi)容。

一是完善商用密碼管理體制。《條例》規(guī)定縣級以上密碼管理部門負責管理相應行政區(qū)域的商用密碼工作；網(wǎng)信、商務、海關、市場監(jiān)督管理等有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責商用密碼有關管理工作；明確密碼管理部門和有關部門開展商用密碼監(jiān)管的職權、協(xié)作配合、保密義務以及信用監(jiān)管、舉報等制度機制。

二是促進商用密碼科技創(chuàng)新與標準化建設。《條例》規(guī)定建立健全商用密碼科技創(chuàng)新促進機制，保護商用密碼領域的知識產(chǎn)權，鼓勵支持商用密碼科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應用。優(yōu)化現(xiàn)行商用密碼科研成果審查鑒定審批的適用范圍。明確商用密碼標準的制定、實施及監(jiān)督檢查。

三是健全商用密碼檢測認證體系。《條例》明確推進商用密碼檢測認證體系建設，鼓勵在商用密碼活動中自愿接受商用密碼檢測認證。明確商用密碼檢測、認證機構(gòu)資質(zhì)審批條件、程序及從業(yè)規(guī)范。明確涉及國家安全、國計民生、社會公共利益的商用密碼產(chǎn)品與使用網(wǎng)絡關鍵設備和網(wǎng)絡安全專用產(chǎn)品的商用密碼服務應當檢測認證合格。

四是加強電子認證服務使用密碼和電子政務電子認證服務活動管理。《條例》明確電子認證服務使用密碼要求和使用規(guī)范。明確電子政務電子認證服務機構(gòu)資質(zhì)審批條件、程序及從業(yè)規(guī)范。明確建立電子認證信任機制，推動電子認證服務互信互認。

五是規(guī)范商用密碼進出口管理。《條例》根據(jù)密碼法關于商用密碼進出口的規(guī)定和國家出口管制、兩用物項進出口管理制度，明確商用密碼進口許可和出口管制實行清單管理，并規(guī)定了審批程序。

2023年4月14日，國務院常務會議審議通過《商用密碼管理條例(修訂草案)》。本次修訂的《商用密碼管理條例》予以回應，進行了較大幅度的修改，凸顯促進商用密碼應用與保障安全相統(tǒng)一的價值導向，其中對商用密碼的管理、認證和檢測等方面都進行了較為具體的規(guī)定，更加突出了促進商用密碼發(fā)展的立法原意。

政策核心亮點：擴大密評范圍，變“推薦性”為“強制化”，推進商用密碼應用安全性評估?！稐l例》（征求意見稿）對于網(wǎng)絡安全等級保護第三級以上網(wǎng)絡，要求運營者應當使用商用密碼進行護。但是由于等保 2.0 國家標準僅為推薦性標準，并不具備強制力，因此若《條例》（征求意見稿）生效，將會將網(wǎng)絡安全等級保護的推薦性的要求上升為具有強制力的國家規(guī)范。

此外，《條例》（征求意見稿）也將密評的范圍予以擴展，《密碼法》僅規(guī)定關鍵信息基礎設施進行密評。而在《條例》（征求意見稿）中，非涉密的關鍵信息基礎設施、等級保護第三級以上網(wǎng)絡、國家政務信息系統(tǒng)等網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)都被要求進行密評。密評有望在政策的帶動下，在推進速度和落地廣度上實現(xiàn)雙拓展。

商用密碼作為 AI、數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)安全的三重基礎 空間廣闊

對于生成式AI而言，商用密碼一方面有望用于對輸入模型的數(shù)據(jù)本身進行加密脫敏等防護工作，甚至未來結(jié)合隱私計算等技術實現(xiàn)AI模型訓練的數(shù)據(jù)可用不可見。另一方面，針對模型輸出的生成式文字、圖片和視頻，密碼技術也有望賦能，實現(xiàn)內(nèi)容的唯一性、完整性和不可抵賴性的認證。

對于數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)交易而言，商用密碼同樣有望通過隱私計算等技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易過程中的可用不可見。另一方面，針對企業(yè)和政府的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，商用密碼也有望實現(xiàn)資產(chǎn)本身的唯一性、完整性和不可抵賴，從而在資產(chǎn)的確權等方面有所助力。

對于數(shù)據(jù)安全而言，商用密碼是主動性的數(shù)據(jù)安全防護技術，也是數(shù)據(jù)安全的基礎技術。數(shù)據(jù)庫脫敏、數(shù)據(jù)防泄漏、網(wǎng)絡通信加密等有望成為數(shù)據(jù)安全率先落地的產(chǎn)品和應用，而此次《商用密碼管理條例（修訂草案）》進一步明確了密評作為等保的前置條件，將推動密碼在數(shù)據(jù)安全中起到更重要的作用。

密碼安全行業(yè)的主要產(chǎn)品構(gòu)成

按產(chǎn)品形態(tài)分共六類，包括：密碼軟件類、密碼芯片類、密碼模塊累、密碼板卡類、密碼整機類及密碼系統(tǒng)類。

密碼軟件類：指以純軟件形態(tài)出現(xiàn)的產(chǎn)品，主要包含信息加密軟件、密碼算法實現(xiàn)軟件等產(chǎn)品；

密碼芯片類：指以集成電路芯片形態(tài)出現(xiàn)的密碼產(chǎn)品，主要包含密碼算法芯片、密碼SOC芯片等產(chǎn)品；

密碼模塊類：指以多芯片組裝的背板形態(tài)出現(xiàn)，具備專用密碼功能，但本身不能完成完整的密碼功能的產(chǎn)品，主要包含加解密模塊、安全控制模塊等產(chǎn)品；

密碼板卡類：指以板卡形態(tài)出現(xiàn)，具備完整密碼功能的產(chǎn)品，主要包含USB 密碼鑰匙、PCI 密碼卡等產(chǎn)品；

密碼整機類：指以整機形態(tài)出現(xiàn)，具備完整密碼功能的產(chǎn)品，主要包含VPN、網(wǎng)絡密碼機、服務器密碼機、簽名驗簽服務器等產(chǎn)品；

密碼系統(tǒng)類：指以密碼形態(tài)出現(xiàn)，有密碼功能支撐的產(chǎn)品，主要包含安全認證系統(tǒng)、密鑰管理系統(tǒng)等產(chǎn)品。

密碼安全應用場景：

密碼安全技術已廣泛應用于社會生活中的各個重大領域，包括黨政、金融、電力、航空航天，為維護國家安全、促進經(jīng)濟發(fā)展、保護人民群眾利益作出了重要貢獻。密碼安全技術一共有七大應用場景分別為：物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、區(qū)塊鏈、5G安全、云計算。

密碼安全行業(yè)市場規(guī)模：

全球市場：據(jù)IDC數(shù)據(jù)，2020年全球IT安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1348.60億美元。受疫情影響，全球網(wǎng)絡安全市場增速回落，2021年市場規(guī)模為1483.31億美元，同比增長9.84%，預計2022年將達到1675.81億美元，同比增長13.13%。Canalys預測，2023年全球網(wǎng)絡安全支出達到2238億美元，同比增長33.55%。

全球范圍內(nèi)，商用密碼市場主要集中在北美、西歐以及亞太三大地區(qū)。全球商用密碼市場規(guī)模處于增長態(tài)勢，據(jù)賽迪統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年全球商用密碼產(chǎn)業(yè)規(guī)模為375.7億美元，實現(xiàn)年增速22.18%，預計2027年將達到1026.4億美元，期間CAGR達18.23%。隨著新興經(jīng)濟體崛起，亞太將成為預期內(nèi)全球增長最快的地區(qū)。

中國市場：

據(jù)IDC，2020年我國IT安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到82.62億美元（約570.66億元），2022年預計為115.41億美元（約797.12億元），同比增長18.05%；2023年預計達136.26億美元（約941.16億元），同比增長18.07%。

密碼作為網(wǎng)絡信任體系的重要基石，涵蓋數(shù)據(jù)加密、身份認證、消息認證三大場景。伴隨我國網(wǎng)安建設由“合規(guī)驅(qū)動”向“事件驅(qū)動”轉(zhuǎn)型，密碼技術重要性有望凸顯，據(jù)賽迪研究院預測，2022年我國商用密碼市場規(guī)模有望達到707.64億元，同比增長36.14%，2023年有望達985.85億元，同比增長39.32%。

密碼安全行業(yè)競爭格局：

全球區(qū)域來看，以美國為主導的北美市場仍然占據(jù)全球最大的市場份額。在排名前10的網(wǎng)絡安全公司中，美國公司占據(jù)了7個席位，表現(xiàn)出強大的國際競爭力。以中國、日本和印度為代表的亞太地區(qū)，受益于近期國家安全戰(zhàn)略的發(fā)布以及日益增長的信息安全需求，市場也呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢。

我國密碼早先以國家政府部門使用為主，近年來，隨著網(wǎng)絡空間安全意識增強，我國逐步向商用領域拓展，目前，我國主要廠商已在國際舞臺嶄露頭角。

根據(jù)MarketResearchIntellect統(tǒng)計，2020年全球密碼硬件安全市場排名前九的公司為：Gemalto、Yubico、AtosSE、THALES、UltraElectronics、衛(wèi)士通（002268）、江南天安、Ultimaco、三未信安（688489）。

據(jù)數(shù)觀天下發(fā)布的《2021-2022商用密碼行業(yè)分析報告》統(tǒng)計，國產(chǎn)商用密碼廠商數(shù)量眾多，商用密碼技術推陳出新，密碼從業(yè)單位數(shù)量和規(guī)模不斷增加。2020年，《商用密碼產(chǎn)品認證目錄》頒布后，全國擁有認證商密產(chǎn)品的企業(yè)共551家；營收體量相對較小，行業(yè)集中度CR5為25%，CR9為40.4%，市場競爭格局相對分散。

以身份與數(shù)字信任軟件細分市場為例，據(jù)IDC發(fā)布的《2022年上半年中國IT安全軟件市場跟蹤報告》，2022年上半年身份與數(shù)字信任軟件市場份額前五名分別為亞信安全（688225）、數(shù)字認證（300579）、吉大正元（003029）、格爾軟件（603232）、信安世紀（688201），市場占有率分別為8.0%、6.6%、6.3%、6.0%、3.8%，合計市占率僅為30.7%。

國產(chǎn)替代逐步推進 對國外供應商依賴降低

密碼安全產(chǎn)業(yè)上游以國產(chǎn)玩家為主。受我國密碼政策的影響，對行業(yè)上游企業(yè)實施市場準入制度，上游企業(yè)均為內(nèi)資企業(yè)，數(shù)量眾多。國產(chǎn)替代穩(wěn)步進行，逐漸擁有元器件供應自主權。隨著國產(chǎn)自主可替代計劃的推進，電子元器件、集成電路、安全芯片趨于國產(chǎn)化，對國外提供商的依賴有所降低。

但與此同時，我國芯片這一核心產(chǎn)業(yè)仍未打破國際壟斷局面；國產(chǎn)操作系統(tǒng)暫能滿足基本辦公需求，與多場景多樣化應用的結(jié)合能力還有待提升；產(chǎn)業(yè)鏈整體創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品品類和供給質(zhì)量難以適應需求變化，密碼應用隨時面臨“卡脖子危險”。

隨著我國密碼安全產(chǎn)品建設逐步完善，我國主要廠商也開始進入國際舞臺，開始展露風采。電科網(wǎng)安（002268）、三未信安（688489）、數(shù)字認證（300579）、信安世紀（688201）、飛天誠信（300386）等公司開始進入國際主流供應商名單。

近年來，全球商用密碼市場呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計， 2021年全球商用密碼產(chǎn)業(yè)規(guī)模為375.7億美元，實現(xiàn)年增速22.18%，預計2027年將達到1026.4億美元。隨著新興經(jīng)濟體崛起，亞太將成為預期內(nèi)全球增長最快的地區(qū)。

市場高速增長的主要原因在于新興數(shù)字化場景對于商用密碼安全保障能力需求的擴張。西南證券研報顯示，在5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等關鍵信息基礎設施領域的安全保障顯得尤為重要，密碼的應用將成為“剛需”，促進商用密碼與新一代信息網(wǎng)絡、量子信息、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、先進制造、工業(yè)控制、區(qū)塊鏈、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、數(shù)字貨幣等融合創(chuàng)新。

以近期頗受關注的生成式AI為例，通過商用密碼對AI輸入模型數(shù)據(jù)進行針對性加密及脫敏，對模型訓練的過程數(shù)據(jù)、模型輸出的生成式文件、圖片等數(shù)據(jù)進行內(nèi)容加密、完整性保護。

在數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)全生命周期安全管理等業(yè)務場景，商用密碼亦具有廣闊的應用空間。例如，在數(shù)據(jù)采集中進行真實性認證，在數(shù)據(jù)存儲中保證敏感重要數(shù)據(jù)加密存儲，在數(shù)據(jù)處理中保證數(shù)據(jù)認證與訪問控制及數(shù)據(jù)使用行為不可抵賴。數(shù)據(jù)交易方面，通過隱私計算、區(qū)塊鏈等技術，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易過程可用不可見、交易行為不可抵賴，達成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權，促進數(shù)據(jù)要素安全流通。

“（修訂草案的推出）為促進數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，建立健全商用密碼科技創(chuàng)新促進機制，推動商用密碼科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應用，促進商用密碼市場持續(xù)健康發(fā)展?！眹?lián)證券在研報中指出。

隨著《密碼法》《商用密碼管理條例（修訂草案）》《信息安全技術信息系統(tǒng)密碼應用基本要求》等法律法規(guī)及標準規(guī)范的發(fā)布，密碼使用由行政推進向依法規(guī)范應用轉(zhuǎn)變，強化了密碼應用建設要求，進一步推動商用密碼應用快速發(fā)展。政策合規(guī)及安全業(yè)務雙驅(qū)動對密碼需求不斷增長，尤其信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟大發(fā)展帶來千億規(guī)模商用密碼市場。

云密碼服務能夠為各類業(yè)務系統(tǒng)提供質(zhì)量相同的密碼保護，是解決業(yè)務系統(tǒng)不斷云化、復雜化的必然技術路線，適配零散的本地密碼服務難以支撐云上業(yè)務系統(tǒng)的新場景和新業(yè)態(tài)。業(yè)務系統(tǒng)需要密碼服務“貼身”保護，但業(yè)務系統(tǒng)云化趨勢導致本地密碼服務與云上業(yè)務被切割，云密碼服務建設迫在眉睫性，其必要性和必然性分析如下：

業(yè)務系統(tǒng)云化是當前趨勢

密碼服務上云需要改變產(chǎn)品形態(tài)

云密碼服務管理系統(tǒng)需要滿足合規(guī)性要求

云密碼服務建設痛點與用戶難點

 云密碼服務管理系統(tǒng)自身在建設時，為了達到“集中、集成、集約”的效果，導致需要打通不同形態(tài)不同功能的商用密碼產(chǎn)品之間的互聯(lián)互通以提供完備的密碼服務全集，進而導致建設初期設備采購的成本的增加，以及由于多種商用密碼產(chǎn)品之間的擴展性和兼容性差異導致的改造成本增加，將成為主要的難點問題。

密碼設備采購投入成本大：用戶訪問量大、業(yè)務使用量大、密碼服務功能的復雜性高等原因，直接導致整體采購難度大、費用高

云密碼服務管理系統(tǒng)的改造成本高：云密碼服務管理系統(tǒng)不是對各類合規(guī)的商用密碼設備的簡單堆疊，需要能夠?qū)ζ鋸陌踩托阅軆煞矫嫱ūP考慮整個系統(tǒng)的運行和優(yōu)化機制。

云密碼服務難以“貼身”的問題：密碼服務與業(yè)務系統(tǒng)上云的異步性差異，使得在云密碼服務管理系統(tǒng)建立完成提供密碼服務時，業(yè)務系統(tǒng)存在未上云、全部上云和部分上云三種可能。

相關上市公司：

專注于密碼行業(yè)的廠商：三未信安（688489）、信安世紀（688201）、格爾軟件（603232）、吉大正元（003029）、數(shù)字認證（300579）、電科網(wǎng)安（002268）；

遠期有望帶動整個數(shù)據(jù)安全行業(yè)的景氣度上行：啟明星辰（002439）、奇安信（688561）、安恒信息（688023）、深信服（300454）、美亞柏科（300188）、迪普科技（300768）、安博通（688168）、永信至誠（688244）、天融信（002212）等。

附：修訂版《商用密碼管理條例》

中華人民共和國國務院令

第760號

《商用密碼管理條例》已經(jīng)2023年4月14日國務院第4次常務會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2023年7月1日起施行。

總理　　李強

2023年4月27日

商用密碼管理條例

（1999年10月7日中華人民共和國國務院令第273號發(fā)布　2023年4月27日中華人民共和國國務院令第760號修訂）

第一章　總　　則

第一條　為了規(guī)范商用密碼應用和管理，鼓勵和促進商用密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障網(wǎng)絡與信息安全，維護國家安全和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國密碼法》等法律，制定本條例。

第二條　在中華人民共和國境內(nèi)的商用密碼科研、生產(chǎn)、銷售、服務、檢測、認證、進出口、應用等活動及監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱商用密碼，是指采用特定變換的方法對不屬于國家秘密的信息等進行加密保護、安全認證的技術、產(chǎn)品和服務。

第三條　堅持中國共產(chǎn)黨對商用密碼工作的領導，貫徹落實總體國家安全觀。國家密碼管理部門負責管理全國的商用密碼工作?？h級以上地方各級密碼管理部門負責管理本行政區(qū)域的商用密碼工作。

網(wǎng)信、商務、海關、市場監(jiān)督管理等有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責商用密碼有關管理工作。

第四條　國家加強商用密碼人才培養(yǎng)，建立健全商用密碼人才發(fā)展體制機制和人才評價制度，鼓勵和支持密碼相關學科和專業(yè)建設，規(guī)范商用密碼社會化培訓，促進商用密碼人才交流。

第五條　各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式加強商用密碼宣傳教育，增強公民、法人和其他組織的密碼安全意識。

第六條　商用密碼領域的學會、行業(yè)協(xié)會等社會組織依照法律、行政法規(guī)及其章程的規(guī)定，開展學術交流、政策研究、公共服務等活動，加強學術和行業(yè)自律，推動誠信建設，促進行業(yè)健康發(fā)展。

密碼管理部門應當加強對商用密碼領域社會組織的指導和支持。

第二章　科技創(chuàng)新與標準化

第七條　國家建立健全商用密碼科學技術創(chuàng)新促進機制，支持商用密碼科學技術自主創(chuàng)新，對作出突出貢獻的組織和個人按照國家有關規(guī)定予以表彰和獎勵。

國家依法保護商用密碼領域的知識產(chǎn)權。從事商用密碼活動，應當增強知識產(chǎn)權意識，提高運用、保護和管理知識產(chǎn)權的能力。

國家鼓勵在外商投資過程中基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展商用密碼技術合作。行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓商用密碼技術。

第八條　國家鼓勵和支持商用密碼科學技術成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應用，建立和完善商用密碼科學技術成果信息匯交、發(fā)布和應用情況反饋機制。

第九條　國家密碼管理部門組織對法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定要求使用商用密碼進行保護的網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)所使用的密碼算法、密碼協(xié)議、密鑰管理機制等商用密碼技術進行審查鑒定。

第十條　國務院標準化行政主管部門和國家密碼管理部門依據(jù)各自職責，組織制定商用密碼國家標準、行業(yè)標準，對商用密碼團體標準的制定進行規(guī)范、引導和監(jiān)督。國家密碼管理部門依據(jù)職責，建立商用密碼標準實施信息反饋和評估機制，對商用密碼標準實施進行監(jiān)督檢查。

國家推動參與商用密碼國際標準化活動，參與制定商用密碼國際標準，推進商用密碼中國標準與國外標準之間的轉(zhuǎn)化運用，鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構(gòu)等參與商用密碼國際標準化活動。

其他領域的標準涉及商用密碼的，應當與商用密碼國家標準、行業(yè)標準保持協(xié)調(diào)。

第十一條　從事商用密碼活動，應當符合有關法律、行政法規(guī)、商用密碼強制性國家標準，以及自我聲明公開標準的技術要求。

國家鼓勵在商用密碼活動中采用商用密碼推薦性國家標準、行業(yè)標準，提升商用密碼的防護能力，維護用戶的合法權益。

第三章　檢測認證

第十二條　國家推進商用密碼檢測認證體系建設，鼓勵在商用密碼活動中自愿接受商用密碼檢測認證。

第十三條　從事商用密碼產(chǎn)品檢測、網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)商用密碼應用安全性評估等商用密碼檢測活動，向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的機構(gòu)，應當經(jīng)國家密碼管理部門認定，依法取得商用密碼檢測機構(gòu)資質(zhì)。

第十四條　取得商用密碼檢測機構(gòu)資質(zhì)，應當符合下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有與從事商用密碼檢測活動相適應的資金、場所、設備設施、專業(yè)人員和專業(yè)能力；

（三）具有保證商用密碼檢測活動有效運行的管理體系。

第十五條　申請商用密碼檢測機構(gòu)資質(zhì)，應當向國家密碼管理部門提出書面申請，并提交符合本條例第十四條規(guī)定條件的材料。

國家密碼管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，對申請進行審查，并依法作出是否準予認定的決定。

需要對申請人進行技術評審的，技術評審所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。國家密碼管理部門應當將所需時間書面告知申請人。

第十六條　商用密碼檢測機構(gòu)應當按照法律、行政法規(guī)和商用密碼檢測技術規(guī)范、規(guī)則，在批準范圍內(nèi)獨立、公正、科學、誠信地開展商用密碼檢測，對出具的檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果負責，并定期向國家密碼管理部門報送檢測實施情況。

商用密碼檢測技術規(guī)范、規(guī)則由國家密碼管理部門制定并公布。

第十七條　國務院市場監(jiān)督管理部門會同國家密碼管理部門建立國家統(tǒng)一推行的商用密碼認證制度，實行商用密碼產(chǎn)品、服務、管理體系認證，制定并公布認證目錄和技術規(guī)范、規(guī)則。

第十八條　從事商用密碼認證活動的機構(gòu)，應當依法取得商用密碼認證機構(gòu)資質(zhì)。

申請商用密碼認證機構(gòu)資質(zhì)，應當向國務院市場監(jiān)督管理部門提出書面申請。申請人除應當符合法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定要求的認證機構(gòu)基本條件外，還應當具有與從事商用密碼認證活動相適應的檢測、檢查等技術能力。

國務院市場監(jiān)督管理部門在審查商用密碼認證機構(gòu)資質(zhì)申請時，應當征求國家密碼管理部門的意見。

第十九條　商用密碼認證機構(gòu)應當按照法律、行政法規(guī)和商用密碼認證技術規(guī)范、規(guī)則，在批準范圍內(nèi)獨立、公正、科學、誠信地開展商用密碼認證，對出具的認證結(jié)論負責。

商用密碼認證機構(gòu)應當對其認證的商用密碼產(chǎn)品、服務、管理體系實施有效的跟蹤調(diào)查，以保證通過認證的商用密碼產(chǎn)品、服務、管理體系持續(xù)符合認證要求。

第二十條　涉及國家安全、國計民生、社會公共利益的商用密碼產(chǎn)品，應當依法列入網(wǎng)絡關鍵設備和網(wǎng)絡安全專用產(chǎn)品目錄，由具備資格的商用密碼檢測、認證機構(gòu)檢測認證合格后，方可銷售或者提供。

第二十一條　商用密碼服務使用網(wǎng)絡關鍵設備和網(wǎng)絡安全專用產(chǎn)品的，應當經(jīng)商用密碼認證機構(gòu)對該商用密碼服務認證合格。

第四章　電子認證

第二十二條　采用商用密碼技術提供電子認證服務，應當具有與使用密碼相適應的場所、設備設施、專業(yè)人員、專業(yè)能力和管理體系，依法取得國家密碼管理部門同意使用密碼的證明文件。

第二十三條　電子認證服務機構(gòu)應當按照法律、行政法規(guī)和電子認證服務密碼使用技術規(guī)范、規(guī)則，使用密碼提供電子認證服務，保證其電子認證服務密碼使用持續(xù)符合要求。

電子認證服務密碼使用技術規(guī)范、規(guī)則由國家密碼管理部門制定并公布。

第二十四條　采用商用密碼技術從事電子政務電子認證服務的機構(gòu)，應當經(jīng)國家密碼管理部門認定，依法取得電子政務電子認證服務機構(gòu)資質(zhì)。

第二十五條　取得電子政務電子認證服務機構(gòu)資質(zhì)，應當符合下列條件：

（一）具有企業(yè)法人或者事業(yè)單位法人資格；

（二）具有與從事電子政務電子認證服務活動及其使用密碼相適應的資金、場所、設備設施和專業(yè)人員；

（三）具有為政務活動提供長期電子政務電子認證服務的能力；

（四）具有保證電子政務電子認證服務活動及其使用密碼安全運行的管理體系。

第二十六條　申請電子政務電子認證服務機構(gòu)資質(zhì)，應當向國家密碼管理部門提出書面申請，并提交符合本條例第二十五條規(guī)定條件的材料。

國家密碼管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，對申請進行審查，并依法作出是否準予認定的決定。

需要對申請人進行技術評審的，技術評審所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。國家密碼管理部門應當將所需時間書面告知申請人。

第二十七條　外商投資電子政務電子認證服務，影響或者可能影響國家安全的，應當依法進行外商投資安全審查。

第二十八條　電子政務電子認證服務機構(gòu)應當按照法律、行政法規(guī)和電子政務電子認證服務技術規(guī)范、規(guī)則，在批準范圍內(nèi)提供電子政務電子認證服務，并定期向主要辦事機構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市密碼管理部門報送服務實施情況。

電子政務電子認證服務技術規(guī)范、規(guī)則由國家密碼管理部門制定并公布。

第二十九條　國家建立統(tǒng)一的電子認證信任機制。國家密碼管理部門負責電子認證信任源的規(guī)劃和管理，會同有關部門推動電子認證服務互信互認。

第三十條　密碼管理部門會同有關部門負責政務活動中使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的管理。

政務活動中電子簽名、電子印章、電子證照等涉及的電子認證服務，應當由依法設立的電子政務電子認證服務機構(gòu)提供。

第五章　進出口

第三十一條　涉及國家安全、社會公共利益且具有加密保護功能的商用密碼，列入商用密碼進口許可清單，實施進口許可。涉及國家安全、社會公共利益或者中國承擔國際義務的商用密碼，列入商用密碼出口管制清單，實施出口管制。

商用密碼進口許可清單和商用密碼出口管制清單由國務院商務主管部門會同國家密碼管理部門和海關總署制定并公布。

大眾消費類產(chǎn)品所采用的商用密碼不實行進口許可和出口管制制度。

第三十二條　進口商用密碼進口許可清單中的商用密碼或者出口商用密碼出口管制清單中的商用密碼，應當向國務院商務主管部門申請領取進出口許可證。

商用密碼的過境、轉(zhuǎn)運、通運、再出口，在境外與綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間進出，或者在境外與出口監(jiān)管倉庫、保稅物流中心等保稅監(jiān)管場所之間進出的，適用前款規(guī)定。

第三十三條　進口商用密碼進口許可清單中的商用密碼或者出口商用密碼出口管制清單中的商用密碼時，應當向海關交驗進出口許可證，并按照國家有關規(guī)定辦理報關手續(xù)。

進出口經(jīng)營者未向海關交驗進出口許可證，海關有證據(jù)表明進出口產(chǎn)品可能屬于商用密碼進口許可清單或者出口管制清單范圍的，應當向進出口經(jīng)營者提出質(zhì)疑；海關可以向國務院商務主管部門提出組織鑒別，并根據(jù)國務院商務主管部門會同國家密碼管理部門作出的鑒別結(jié)論依法處置。在鑒別或者質(zhì)疑期間，海關對進出口產(chǎn)品不予放行。

第三十四條　申請商用密碼進出口許可，應當向國務院商務主管部門提出書面申請，并提交下列材料：

（一）申請人的法定代表人、主要經(jīng)營管理人以及經(jīng)辦人的身份證明；

（二）合同或者協(xié)議的副本；

（三）商用密碼的技術說明；

（四）最終用戶和最終用途證明；

（五）國務院商務主管部門規(guī)定提交的其他文件。

國務院商務主管部門應當自受理申請之日起45個工作日內(nèi)，會同國家密碼管理部門對申請進行審查，并依法作出是否準予許可的決定。

對國家安全、社會公共利益或者外交政策有重大影響的商用密碼出口，由國務院商務主管部門會同國家密碼管理部門等有關部門報國務院批準。報國務院批準的，不受前款規(guī)定時限的限制。

第六章　應用促進

第三十五條　國家鼓勵公民、法人和其他組織依法使用商用密碼保護網(wǎng)絡與信息安全，鼓勵使用經(jīng)檢測認證合格的商用密碼。

任何組織或者個人不得竊取他人加密保護的信息或者非法侵入他人的商用密碼保障系統(tǒng)，不得利用商用密碼從事危害國家安全、社會公共利益、他人合法權益等違法犯罪活動。

第三十六條　國家支持網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務使用商用密碼提升安全性，支持并規(guī)范商用密碼在信息領域新技術、新業(yè)態(tài)、新模式中的應用。

第三十七條　國家建立商用密碼應用促進協(xié)調(diào)機制，加強對商用密碼應用的統(tǒng)籌指導。國家機關和涉及商用密碼工作的單位在其職責范圍內(nèi)負責本機關、本單位或者本系統(tǒng)的商用密碼應用和安全保障工作。

密碼管理部門會同有關部門加強商用密碼應用信息收集、風險評估、信息通報和重大事項會商，并加強與網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和信息通報的銜接。

第三十八條　法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定要求使用商用密碼進行保護的關鍵信息基礎設施，其運營者應當使用商用密碼進行保護，制定商用密碼應用方案，配備必要的資金和專業(yè)人員，同步規(guī)劃、同步建設、同步運行商用密碼保障系統(tǒng)，自行或者委托商用密碼檢測機構(gòu)開展商用密碼應用安全性評估。

前款所列關鍵信息基礎設施通過商用密碼應用安全性評估方可投入運行，運行后每年至少進行一次評估，評估情況按照國家有關規(guī)定報送國家密碼管理部門或者關鍵信息基礎設施所在地省、自治區(qū)、直轄市密碼管理部門備案。

第三十九條　法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定要求使用商用密碼進行保護的關鍵信息基礎設施，使用的商用密碼產(chǎn)品、服務應當經(jīng)檢測認證合格，使用的密碼算法、密碼協(xié)議、密鑰管理機制等商用密碼技術應當通過國家密碼管理部門審查鑒定。

第四十條　關鍵信息基礎設施的運營者采購涉及商用密碼的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務，可能影響國家安全的，應當依法通過國家網(wǎng)信部門會同國家密碼管理部門等有關部門組織的國家安全審查。

第四十一條　網(wǎng)絡運營者應當按照國家網(wǎng)絡安全等級保護制度要求，使用商用密碼保護網(wǎng)絡安全。國家密碼管理部門根據(jù)網(wǎng)絡的安全保護等級，確定商用密碼的使用、管理和應用安全性評估要求，制定網(wǎng)絡安全等級保護密碼標準規(guī)范。

第四十二條　商用密碼應用安全性評估、關鍵信息基礎設施安全檢測評估、網(wǎng)絡安全等級測評應當加強銜接，避免重復評估、測評。

第七章　監(jiān)督管理

第四十三條　密碼管理部門依法組織對商用密碼活動進行監(jiān)督檢查，對國家機關和涉及商用密碼工作的單位的商用密碼相關工作進行指導和監(jiān)督。

第四十四條　密碼管理部門和有關部門建立商用密碼監(jiān)督管理協(xié)作機制，加強商用密碼監(jiān)督、檢查、指導等工作的協(xié)調(diào)配合。

第四十五條　密碼管理部門和有關部門依法開展商用密碼監(jiān)督檢查，可以行使下列職權：

（一）進入商用密碼活動場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）向當事人的法定代表人、主要負責人和其他有關人員調(diào)查、了解有關情況；

（三）查閱、復制有關合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料。

第四十六條　密碼管理部門和有關部門推進商用密碼監(jiān)督管理與社會信用體系相銜接，依法建立推行商用密碼經(jīng)營主體信用記錄、信用分級分類監(jiān)管、失信懲戒以及信用修復等機制。

第四十七條　商用密碼檢測、認證機構(gòu)和電子政務電子認證服務機構(gòu)及其工作人員，應當對其在商用密碼活動中所知悉的國家秘密和商業(yè)秘密承擔保密義務。

密碼管理部門和有關部門及其工作人員不得要求商用密碼科研、生產(chǎn)、銷售、服務、進出口等單位和商用密碼檢測、認證機構(gòu)向其披露源代碼等密碼相關專有信息，并對其在履行職責中知悉的商業(yè)秘密和個人隱私嚴格保密，不得泄露或者非法向他人提供。

第四十八條　密碼管理部門和有關部門依法開展商用密碼監(jiān)督管理，相關單位和人員應當予以配合，任何單位和個人不得非法干預和阻撓。

第四十九條　任何單位或者個人有權向密碼管理部門和有關部門舉報違反本條例的行為。密碼管理部門和有關部門接到舉報，應當及時核實、處理，并為舉報人保密。

第八章　法律責任

第五十條　違反本條例規(guī)定，未經(jīng)認定向社會開展商用密碼檢測活動，或者未經(jīng)認定從事電子政務電子認證服務的，由密碼管理部門責令改正或者停止違法行為，給予警告，沒收違法產(chǎn)品和違法所得；違法所得30萬元以上的，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足30萬元的，可以并處10萬元以上30萬元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準從事商用密碼認證活動的，由市場監(jiān)督管理部門會同密碼管理部門依照前款規(guī)定予以處罰。

第五十一條　商用密碼檢測機構(gòu)開展商用密碼檢測，有下列情形之一的，由密碼管理部門責令改正或者停止違法行為，給予警告，沒收違法所得；違法所得30萬元以上的，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足30萬元的，可以并處10萬元以上30萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷商用密碼檢測機構(gòu)資質(zhì)：

（一）超出批準范圍；

（二）存在影響檢測獨立、公正、誠信的行為；

（三）出具的檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果虛假或者失實；

（四）拒不報送或者不如實報送實施情況；

（五）未履行保密義務；

（六）其他違反法律、行政法規(guī)和商用密碼檢測技術規(guī)范、規(guī)則開展商用密碼檢測的情形。

第五十二條　商用密碼認證機構(gòu)開展商用密碼認證，有下列情形之一的，由市場監(jiān)督管理部門會同密碼管理部門責令改正或者停止違法行為，給予警告，沒收違法所得；違法所得30萬元以上的，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足30萬元的，可以并處10萬元以上30萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷商用密碼認證機構(gòu)資質(zhì)：

（一）超出批準范圍；

（二）存在影響認證獨立、公正、誠信的行為；

（三）出具的認證結(jié)論虛假或者失實；

（四）未對其認證的商用密碼產(chǎn)品、服務、管理體系實施有效的跟蹤調(diào)查；

（五）未履行保密義務；

（六）其他違反法律、行政法規(guī)和商用密碼認證技術規(guī)范、規(guī)則開展商用密碼認證的情形。

第五十三條　違反本條例第二十條、第二十一條規(guī)定，銷售或者提供未經(jīng)檢測認證或者檢測認證不合格的商用密碼產(chǎn)品，或者提供未經(jīng)認證或者認證不合格的商用密碼服務的，由市場監(jiān)督管理部門會同密碼管理部門責令改正或者停止違法行為，給予警告，沒收違法產(chǎn)品和違法所得；違法所得10萬元以上的，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，可以并處3萬元以上10萬元以下罰款。

第五十四條　電子認證服務機構(gòu)違反法律、行政法規(guī)和電子認證服務密碼使用技術規(guī)范、規(guī)則使用密碼的，由密碼管理部門責令改正或者停止違法行為，給予警告，沒收違法所得；違法所得30萬元以上的，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足30萬元的，可以并處10萬元以上30萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷電子認證服務使用密碼的證明文件。

第五十五條　電子政務電子認證服務機構(gòu)開展電子政務電子認證服務，有下列情形之一的，由密碼管理部門責令改正或者停止違法行為，給予警告，沒收違法所得；違法所得30萬元以上的，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足30萬元的，可以并處10萬元以上30萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至吊銷電子政務電子認證服務機構(gòu)資質(zhì)：

（一）超出批準范圍；

（二）拒不報送或者不如實報送實施情況；

（三）未履行保密義務；

（四）其他違反法律、行政法規(guī)和電子政務電子認證服務技術規(guī)范、規(guī)則提供電子政務電子認證服務的情形。

第五十六條　電子簽名人或者電子簽名依賴方因依據(jù)電子政務電子認證服務機構(gòu)提供的電子簽名認證服務在政務活動中遭受損失，電子政務電子認證服務機構(gòu)不能證明自己無過錯的，承擔賠償責任。

第五十七條　政務活動中電子簽名、電子印章、電子證照等涉及的電子認證服務，違反本條例第三十條規(guī)定，未由依法設立的電子政務電子認證服務機構(gòu)提供的，由密碼管理部門責令改正，給予警告；拒不改正或者有其他嚴重情節(jié)的，由密碼管理部門建議有關國家機關、單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分或者處理。有關國家機關、單位應當將處分或者處理情況書面告知密碼管理部門。

第五十八條　違反本條例規(guī)定進出口商用密碼的，由國務院商務主管部門或者海關依法予以處罰。

第五十九條　竊取他人加密保護的信息，非法侵入他人的商用密碼保障系統(tǒng)，或者利用商用密碼從事危害國家安全、社會公共利益、他人合法權益等違法活動的，由有關部門依照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定追究法律責任。

第六十條　關鍵信息基礎設施的運營者違反本條例第三十八條、第三十九條規(guī)定，未按照要求使用商用密碼，或者未按照要求開展商用密碼應用安全性評估的，由密碼管理部門責令改正，給予警告；拒不改正或者有其他嚴重情節(jié)的，處10萬元以上100萬元以下罰款，對直接負責的主管人員處1萬元以上10萬元以下罰款。

第六十一條　關鍵信息基礎設施的運營者違反本條例第四十條規(guī)定，使用未經(jīng)安全審查或者安全審查未通過的涉及商用密碼的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務的，由有關主管部門責令停止使用，處采購金額1倍以上10倍以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上10萬元以下罰款。

第六十二條　網(wǎng)絡運營者違反本條例第四十一條規(guī)定，未按照國家網(wǎng)絡安全等級保護制度要求使用商用密碼保護網(wǎng)絡安全的，由密碼管理部門責令改正，給予警告；拒不改正或者導致危害網(wǎng)絡安全等后果的，處1萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員處5000元以上5萬元以下罰款。

第六十三條　無正當理由拒不接受、不配合或者干預、阻撓密碼管理部門、有關部門的商用密碼監(jiān)督管理的，由密碼管理部門、有關部門責令改正，給予警告；拒不改正或者有其他嚴重情節(jié)的，處5萬元以上50萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至吊銷商用密碼許可證件。

第六十四條　國家機關有本條例第六十條、第六十一條、第六十二條、第六十三條所列違法情形的，由密碼管理部門、有關部門責令改正，給予警告；拒不改正或者有其他嚴重情節(jié)的，由密碼管理部門、有關部門建議有關國家機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分或者處理。有關國家機關應當將處分或者處理情況書面告知密碼管理部門、有關部門。

第六十五條　密碼管理部門和有關部門的工作人員在商用密碼工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，或者泄露、非法向他人提供在履行職責中知悉的商業(yè)秘密、個人隱私、舉報人信息的，依法給予處分。

第六十六條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損害的，依法承擔民事責任。

第九章　附　　則

第六十七條　本條例自2023年7月1日起施行。

文章來源：商密君